體育總局、國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
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添加時間：2016-11-16 08:53:59
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航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
航空運動產(chǎn)業(yè)是重要新興體育項目產(chǎn)業(yè)之一，是以航空運動項目為載體，提供相關(guān)系列產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動的總稱，涵蓋目前我國正式開展的運動飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個運動項目，具有科技含量高，消費時尚性強，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用明顯等特點。發(fā)展航空運動是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是開發(fā)空域資源和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿?、落實《全民健身計劃?016-2020）》、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2016至2020年，為搶抓我國航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，為普及和推廣航空運動項目，加快航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施時限為“十三五”時期。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢
在低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)和航空運動規(guī)范發(fā)展的背景下，我國航空運動產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模取得較大提升，并日益在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅實。我國已具備提供航空運動產(chǎn)品和服務(wù)的基本經(jīng)濟(jì)條件，建成并命名航空飛行營地100家，航空運動俱樂部200家，航空運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)管理不斷規(guī)范。重點發(fā)展省市和地區(qū)建立低空飛行監(jiān)視管理平臺31個、移動式低空監(jiān)視管理系統(tǒng)6部，配置終端設(shè)備500多部。截止2015年，我國已有約33%的低空空域改為按管制、監(jiān)視、報告三類不同屬性管理，有效利用低空空域資源、具有中國特色安全順暢的融合運行模式正在形成。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸完備。航空運動產(chǎn)業(yè)已初步發(fā)展形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，航空運動器材裝備制造與銷售、航空運動參與與競賽表演、航空運動中介與培訓(xùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)態(tài)體系，并呈現(xiàn)出尤其是與科技、旅游、教育、健康、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。
總體來看，目前我國航空運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他體育項目產(chǎn)業(yè)以及大眾航空運動消費需求相比，仍存在一定差距。航空運動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；航空運動基礎(chǔ)設(shè)施和航空運動俱樂部數(shù)量少，產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足；大眾航空休閑運動意識不強，消費意識激發(fā)不夠；航空運動管理職能交叉，政策體系有待進(jìn)一步完善。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺、通用航空業(yè)的快速發(fā)展、科技和產(chǎn)業(yè)水平的不斷提高和“健康中國”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，我國航空運動消費需求將日益增長，并呈現(xiàn)多層次多樣化的發(fā)展趨勢，航空運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不斷成熟，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基礎(chǔ)日漸夯實，航空運動產(chǎn)業(yè)必將面臨規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、競爭力顯著增強的重要發(fā)展機(jī)遇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以滿足大眾航空運動消費需求為中心，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實航空運動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為重點，培育和挖掘市場潛能，加大改革創(chuàng)新力度，提升航空運動產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量，推動航空運動項目和航空運動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為擴(kuò)大消費需求、實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拉動經(jīng)濟(jì)增長提供支撐和動力。
（二）基本原則
——堅持安全第一。安全是航空運動發(fā)展的生命線。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，深化安全責(zé)任意識，強化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制，完善監(jiān)管設(shè)施，確保國家安全和社會公眾安全。
——堅持改革創(chuàng)新。強化改革對航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管，加強航空運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，破解社會力量參與航空運動產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類航空運動市場主體在產(chǎn)業(yè)各主要環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)和更好滿足航空運動消費需求。
——堅持開放互動。統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，提高對內(nèi)對外開放水平，在利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏中謀發(fā)展。調(diào)動社會參與積極性和創(chuàng)造性，整合社會資源，推進(jìn)軍民互動，推動航空運動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
——堅持融合發(fā)展。遵循航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌航空運動產(chǎn)業(yè)與全民健身、通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)航空運動與科技、通航、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，初步構(gòu)建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動產(chǎn)業(yè)體系，基本形成安全規(guī)范、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；航空運動市場發(fā)展更加規(guī)范，產(chǎn)品供給更加豐富，消費需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，成為推動體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元；產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制改革重點任務(wù)基本完成，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強，政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費人群達(dá)到2000萬人；產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)”+航空運動得到實質(zhì)性推進(jìn)，航空運動器材和運動類航空器的研發(fā)制造水平和自主化率明顯提升，航空運動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)初具規(guī)模，形成一系列具有影響力的航空運動品牌賽事活動。
三、主要任務(wù)
（一）加強航空運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善航空運動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強航空飛行營地建設(shè)，充分利用航空飛行營地本場空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求?？茖W(xué)規(guī)劃航空運動的空間布局，探索航空飛行營地與學(xué)校體育場、重要體育產(chǎn)業(yè)基地、高速公路服務(wù)區(qū)等融合發(fā)展。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區(qū)等綜合開發(fā)，打造航空運動服務(wù)綜合體。加強航空飛行營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域的各類航空飛行營地建設(shè)。
專欄1 推進(jìn)航空飛行營地建設(shè)
航空飛行營地是指在中國航空運動協(xié)會統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃下，面對大眾提供因地制宜的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)而設(shè)置的場所，包括向大眾航空運動開放并被中國航空運動協(xié)會命名的通用機(jī)場。引導(dǎo)發(fā)展航空飛行營地建設(shè)，嚴(yán)格按照《體育場所開放條件與技術(shù)要求》和《航空飛行營地及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)《中國航空運動協(xié)會航空飛行營地申請辦法》，組織考察評估。接受航空飛行營地命名的通用機(jī)場，須按照民航相關(guān)要求進(jìn)行管理。
對通過審核的營地，按照等級評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級分類，形成“金字塔式”的航空運動基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2020年，建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星及以下級別航空飛行營地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市和地區(qū)。
加強特色航空運動設(shè)施建設(shè)。充分挖掘區(qū)域獨特陸地和空域資源，推進(jìn)重點航空飛行營地設(shè)施建設(shè),積極探索軍民航資源融合發(fā)展模式。依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運動設(shè)施。
（二）完善航空運動賽事體系
優(yōu)化航空運動賽事活動格局。擴(kuò)大與國際航空運動組織的合作，積極引進(jìn)各類國際頂級航空運動賽事和活動。舉辦國際航聯(lián)世界飛行者大會，建立以航空運動為主的世界航空飛行器集散地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展各類航空運動展會。廣泛開展群眾性航空運動活動，做大做強現(xiàn)有特色航空運動競賽活動，推出一批具有可持續(xù)發(fā)展價值的優(yōu)秀航空運動品牌賽事活動。
專欄2 舉辦國際航聯(lián)世界飛行者大會
2017年起，與國際航聯(lián)共同打造包含賽事、展覽、飛行表演、飛行體驗、論壇、教育與娛樂、博物館參觀游覽以及其他特色活動于一體的國際航聯(lián)世界飛行者大會，并延伸成為常態(tài)化航空運動活動。將大會的舉辦與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求緊密結(jié)合，樹立航空運動與城市發(fā)展良性互動、共贏發(fā)展的典范，形成可復(fù)制的中國飛行者大會品牌模式。
專欄3 打造國家級無人駕駛航空器展會
結(jié)合國家體育總局相關(guān)的無人駕駛航空器管理職能和國家級相關(guān)展會資源，打造集展覽、貿(mào)易、銷售、體驗為一體的中國無人駕駛航空器行業(yè)品牌展會，銜接無人駕駛航空器設(shè)計、制造、銷售等各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)專業(yè)院校無人駕駛航空器高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)行業(yè)發(fā)展的活力及創(chuàng)新能力。
打造航空運動俱樂部賽事品牌。激發(fā)航空運動各項目俱樂部活力，完善俱樂部競賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的俱樂部競賽格局。與地方休閑旅游資源深度結(jié)合，完善極具地方特色的航空運動俱樂部聯(lián)賽體系。
建立航空運動職業(yè)技能大賽體系。打造以基本駕駛技能、飛行作業(yè)、自選項目等內(nèi)容組成的通用航空職業(yè)技能大賽和無人駕駛航空器職業(yè)技能大賽，發(fā)揮航空技能賽事對職業(yè)技術(shù)人才的評價功能，推進(jìn)航空運動賽事體系與航空運動人才評價機(jī)制結(jié)合。
專欄4 推進(jìn)航空運動職業(yè)技能大賽與人才評價結(jié)合
通過航空運動職業(yè)技能大賽體系，選拔飛行技術(shù)水平高、綜合能力強、能帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的飛行員和飛行團(tuán)隊，建立未來通用航空及無人駕駛航空器領(lǐng)域飛行技術(shù)人員評級制度和評價體系。探索建立航空運動飛行員、通用航空作業(yè)飛行員和無人駕駛航空器飛行員職業(yè)“三位一體”的融合發(fā)展模式。研究制定符合航空運動人才成長規(guī)律的有關(guān)專業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。
（三）培育多元化航空運動市場主體
支持航空運動企業(yè)發(fā)展。鼓勵有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的航空運動制造和服務(wù)類骨干企業(yè)做大做強，引導(dǎo)制造類企業(yè)通過創(chuàng)新經(jīng)營管理模式向服務(wù)業(yè)延伸，不斷提高核心競爭力。支持中小微航空運動企業(yè)、經(jīng)營性航空運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵航空運動領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造航空運動領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”良好氛圍。
加強航空運動社會組織建設(shè)。充分發(fā)揮航空運動社會組織在營造航空運動氛圍、組織航空運動活動、服務(wù)航空運動愛好者等方面的積極作用。支持航空運動社會組織社會化運作，完善全國航空運動協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵航空運動俱樂部建設(shè)，支持滿足事業(yè)發(fā)展需要的非營利性俱樂部實體發(fā)展，完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，對航空運動項目發(fā)展進(jìn)行微觀管理。鼓勵符合條件的社會組織承接政府航空運動公共職能。
（四）提升航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)展重點業(yè)態(tài)。推動航空運動器材裝備制造、競賽表演、休閑體驗、運動培訓(xùn)等重點領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建以滿足和引領(lǐng)大眾消費需求為主要目標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。著力提升航空運動器材裝備制造業(yè)發(fā)展水平，支持滿足大眾消費需求的航空運動器材裝備的研制應(yīng)用。提高國內(nèi)航空運動競賽表演水平，加快特技飛行等大眾喜聞樂見的航空運動競賽表演項目落地航空飛行營地進(jìn)程。加大航空運動休閑體驗基地和項目建設(shè)力度，豐富大眾航空運動參與體驗。大力發(fā)展航空運動培訓(xùn)市場，推動專業(yè)航空運動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航空飛行營地的融合發(fā)展。
專欄5 提升航空運動器材裝備制造水平
完善航空運動科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律協(xié)同合作，推進(jìn)軍民航相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提高航空運動器材裝備的技術(shù)引進(jìn)和本土化水平。結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍航空運動裝備制造領(lǐng)域，按照適航審定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)開展設(shè)計制造工作。鼓勵器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵器材裝備制造企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，研發(fā)適合服務(wù)航空運動的低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等服務(wù)需求的核心裝備。鼓勵新型、可穿戴、融合虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的航空運動器材和運動類航空器研發(fā)。根據(jù)不同人群需要，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性的航空運動器材裝備。加強器材裝備制造企業(yè)品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)積極參與航空運動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
完善產(chǎn)業(yè)布局。打造區(qū)域航空運動飛行網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，在條件成熟的城市或地區(qū)初步形成“200公里航空運動飛行圈”布局。推進(jìn)區(qū)域航空運動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角等航空運動產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展。因地制宜，充分利用各地自然條件和資源，打造航空運動集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。
加強示范引領(lǐng)。結(jié)合區(qū)域航空運動飛行網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點、“200公里航空運動飛行圈”布局和各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展航空運動系列示范活動。發(fā)揮航空運動競賽表演與地方旅游資源高度融合項目的引領(lǐng)帶動作用，打造一批航空運動旅游示范基地。拓寬航空運動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展航空運動產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批以航空運動為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。
促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)航空運動與科技、旅游、教育、健康、文化等融合發(fā)展。大力發(fā)展航空運動旅游，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)擴(kuò)展航空運動旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合航空競賽表演活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。擴(kuò)大航空運動應(yīng)用范圍，發(fā)揮航空運動在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公共事務(wù)領(lǐng)域的作用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升政府應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
推動“互聯(lián)網(wǎng)”+航空運動。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的航空運動服務(wù)，提升設(shè)施預(yù)定、運動指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線航空運動平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成航空運動產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。
專欄6 搭建智能航空體育消費服務(wù)平臺
利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建航空運動的線上溝通、交易、宣傳以及賽事、培訓(xùn)、體驗等活動的相關(guān)信息發(fā)布平臺，同時建立基于大數(shù)據(jù)分析的行業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)，包括飛行器、航空運動俱樂部、飛行員、教員及相關(guān)專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。
（五）積極引導(dǎo)航空運動消費
擴(kuò)大消費群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)航空運動文化交流。大力開展各類群眾性航空運動休閑活動，豐富節(jié)假日航空運動賽事展會供給，發(fā)揮航空運動賽事、飛行表演、飛行體驗等的示范作用，激發(fā)群眾航空運動消費需求。充分利用現(xiàn)代多媒體傳播技術(shù)，提高航空運動觀賞性、參與性，增強消費粘性，提升航空運動消費水平。引導(dǎo)保險公司根據(jù)航空運動項目特點和不同年齡段人群，開發(fā)相關(guān)場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險和第三方責(zé)任險。支持廣播電視、多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等多渠道宣傳航空運動，普及航空運動知識。建設(shè)航空運動消費服務(wù)平臺，暢通航空運動產(chǎn)品消費和服務(wù)，提升消費體驗。
積極開展青少年航空運動。通過無人駕駛航空器（無人機(jī)、航空模型、航天模型）進(jìn)課堂、推廣校本課程、組織學(xué)生開展課外航空運動活動等多種形式，推進(jìn)中小學(xué)校航空科技體育活動開展，培養(yǎng)青少年對于航模制作飛行等基本航空運動興趣。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強青少年航空運動培訓(xùn)，培育青少年參與航空運動和養(yǎng)成航空運動消費習(xí)慣。
四、保障措施
（一）深化體制改革
加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，依法履行好航空運動活動相關(guān)審批職能，實施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域有序開放。完善政府在航空運動領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，加強事中事后監(jiān)管。按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，研究制定中國航空運動協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作方案，推進(jìn)各級航空運動協(xié)會改革，發(fā)揮其市場服務(wù)的主體作用。
（二）強化政策支持
切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費、價格、土地等政策，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，社會力量興辦非營利性體育設(shè)施用地，可享受與國有企事業(yè)單位同等待遇。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的航空運動企業(yè)上市，加強債券市場對航空運動企業(yè)的支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬對航空運動企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。
（三）完善安全監(jiān)管體系
鞏固發(fā)展航空體育空管建設(shè)成果，融合軍民航監(jiān)管資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)和移動設(shè)備定位技術(shù)創(chuàng)新航空體育空管手段，創(chuàng)新“主動監(jiān)管”方式，探索將空管監(jiān)視技術(shù)納入器材制造及市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強安全信息警示，及時更新航空飛行營地及賽事活動舉辦地區(qū)的天氣情況等信息，建立協(xié)調(diào)有序的航空體育空管運行機(jī)制，完善航空體育綜合監(jiān)管體系及各項工作制度。
（四）規(guī)范行業(yè)管理
完善航空運動產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，研究制定《航空運動競賽活動管理條例》和各航空運動項目管理辦法，規(guī)范航空運動經(jīng)營體系和市場行為。加強航空運動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價和監(jiān)測機(jī)制。推進(jìn)航空運動產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定航空運動行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動運動類航空器適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序完善，提高航空運動產(chǎn)業(yè)在市場主體、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等各方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強航空運動領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的航空運動市場。在發(fā)展的同時注重保護(hù)生態(tài)、防治環(huán)境污染，避開重要飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)。
（五）吸引社會投資
利用各地體育產(chǎn)業(yè)投資基金等現(xiàn)有渠道，引導(dǎo)社會力量參與航空運動產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本設(shè)立航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。積極推廣政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會力量建設(shè)運營航空運動設(shè)施。推動開展航空運動領(lǐng)域政府與社會資本合作示范。
（六）加強人才培養(yǎng)
鼓勵校企合作，大力培養(yǎng)各類航空運動經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。探索航空運動培訓(xùn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合高等院校學(xué)歷教育、職業(yè)技能教育和教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)空間。完善航空運動師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和教材編寫。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高航空運動場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。加快引進(jìn)高素質(zhì)航空運動產(chǎn)業(yè)人才。加強航空運動人才培育的國際、國內(nèi)交流與合作。
專欄7 推動航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)
充分利用地方政府職業(yè)教育資源，按照“政府統(tǒng)籌、行業(yè)共建、企業(yè)參與、學(xué)院執(zhí)掌”的原則，力爭合作建成7至10所以航空運動為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并在有條件的地方職業(yè)院校開設(shè)航空運動相關(guān)專業(yè)。至2020年，實現(xiàn)每所航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到5000人。
（七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
緊抓關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)納入政府議事日程議程，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)的航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。創(chuàng)建多部門部級聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，強化航空運動各項目發(fā)展的組織保障機(jī)制，及時分析解決航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實稅收、土地、民航、旅游等相關(guān)政策惠及航空運動產(chǎn)業(yè)。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確本地區(qū)航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，準(zhǔn)確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。健全規(guī)劃實施的督查落實機(jī)制，采取切實有效措施，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。
