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本報(bào)長沙訊 無人機(jī)不再是“想飛就能飛”，10月15日，記者從長沙市公安局了解到，近日，長沙市公安局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“低慢小”航空器管理工作的通告》(以下簡稱《通告》)，嚴(yán)禁包括無人機(jī)在內(nèi)的“低慢小”航空器在城市中心區(qū)、公園、大型活動(dòng)場所等人員密集區(qū)域上空飛行。另外，使用者應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)及民航等部門，做好航空器相關(guān)信息的實(shí)名登記、信息查驗(yàn)等管理工作，所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

為維護(hù)長沙地區(qū)低空空域安全及公共安全，保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)飛行行為，依據(jù)《中華人民共和國反恐法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)法律法規(guī)，就加強(qiáng)全市“低慢小”航空器飛行管理通告如下：

一、本通告所稱“低慢小”航空器，是指飛行高度低、飛行速度慢、雷達(dá)反射面積小（飛行高度在1000米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積小于2平方米）的航空器具，主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（輕型和超輕型直升機(jī)）、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等航空器。

二、本市行政區(qū)域內(nèi)使用“低慢小”航空器進(jìn)行飛行活動(dòng)的，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。嚴(yán)禁“低慢小”航空器在以下區(qū)域上空飛行：

（一）民用機(jī)場范圍內(nèi)上空和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域；

（二）黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、軍事管理區(qū)等國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)區(qū)域；

（三）通訊、供水、供電、能源供給、?；锲穬?chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備等關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全區(qū)域；

（四）城市中心區(qū)、車站、碼頭、港區(qū)、公園、大型活動(dòng)場所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域；

（五）政府公告進(jìn)行臨時(shí)管制的區(qū)域。

違反規(guī)定在上述區(qū)域內(nèi)飛行的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取緊急處置措施，直至強(qiáng)迫其降落。

三、所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在本市行政區(qū)域內(nèi)開展“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，在民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向南部戰(zhàn)區(qū)空軍和民航空中管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；其他區(qū)域范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向南部戰(zhàn)區(qū)空軍空中管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

四、未按規(guī)定取得民航部門經(jīng)營許可，任何單位及個(gè)人不得擅自從事民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)。

五、“低慢小”航空器的生產(chǎn)、銷售、培訓(xùn)、維修等相關(guān)責(zé)任單位以及擁有、使用者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)及民航等部門，做好航空器相關(guān)信息的實(shí)名登記、信息查驗(yàn)等管理工作。

六、依法取得飛行許可后、飛行行為實(shí)施前，組織與實(shí)施“低慢小”航空器的相關(guān)責(zé)任單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向飛行行為實(shí)施地公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所提供飛行審批、飛行計(jì)劃、應(yīng)急處置等材料進(jìn)行報(bào)備，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告飛行實(shí)施情況，杜絕違法違規(guī)飛行。

七、對(duì)違法違規(guī)駕駛、操控、施放、掛飛危險(xiǎn)物質(zhì)“低慢小”航空器擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理和危害公共安全的違法犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合空軍、民航等有關(guān)部門，依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以查處：

（一）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”航空器飛行，具有下列情形之一，擾亂社會(huì)管理秩序或者危害公共安全，構(gòu)成違反治安管理的，依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1.在國家舉辦的重大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、體育活動(dòng)的舉辦現(xiàn)場、活動(dòng)場館、參會(huì)人員住地以及為保證活動(dòng)順利進(jìn)行實(shí)行交通管制區(qū)域上空飛行的；

2.在依法確定的防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)、軍事禁區(qū)以及航空管制部門劃定的限制區(qū)域上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)主管部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；

3.在政府舉辦的大型活動(dòng)、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場上空飛行，不聽勸阻、導(dǎo)致現(xiàn)場秩序混亂或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；

4.在城市中心區(qū)、車站、碼頭、港區(qū)、公園、大型活動(dòng)場所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共場所區(qū)域上空飛行，造成公共場所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)行政主管部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”航空器在公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機(jī)關(guān)工作秩序的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，予以治安管理處罰。

（三）未按國家有關(guān)規(guī)定要求取得訓(xùn)練合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級(jí)，操控“低慢小”航空器飛行的，依照《治安管理處罰法》第六十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定予以治安管理處罰。

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，使用航空無線電頻率操控“低慢小”航空器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門指出后，拒不采取有效措施消除的，依照《治安管理處罰法》第二十八條予以治安管理處罰；影響航天器、航空器、鐵路機(jī)車、船舶專用無線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助和安全通信等涉及公共安全的無線電頻率正常使用，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”航空器，針對(duì)警衛(wèi)目標(biāo)、警衛(wèi)車隊(duì)跟蹤飛行，構(gòu)成違反治安管理的，依照《治安管理處罰法》第二十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”航空器在依法劃定的機(jī)場范圍內(nèi)上空和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域飛行，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以治安管理處罰。

（七）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”航空器飛行，妨礙列車、輪船、汽車以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通秩序，依照《治安管理處罰法》第二十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定，操控?cái)y帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的“低慢小”航空器飛行，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》第三十條規(guī)定予以治安管理處罰；攜帶管制器具的，依照《治安管理處罰法》第三十二條規(guī)定予以治安管理處罰。

（九）從事通“低慢小”航空器飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行；未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行；不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)；未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū),造成重大事故或者嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十）升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球開展飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放；未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放；未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志；未及時(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告；在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放，造成重大事故或者嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

八、本通告自公布之日起施行。

瀟湘晨報(bào)記者陳詩嫻 實(shí)習(xí)生王開慧